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事故处理操作规程“四不放过”

国务院近日公布了《生产安全事故报告和调查处理条例》。这一将于今年6月1日起施行的条例，突出了“四不放过”原则，即事故原因未查明不放过，人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过，为事故报告和调查处理工作提供明确的“操作规程”。

目前，国务院有关部门正在抓紧贯彻落实条例的相关准备工作。针对大家关心的一些问题，今天采访了国务院法制办、安全监管总局负责人。

造成30人以上死亡为特别重大事故

问：条例是如何划分事故等级的？

答：根据国务院2005年1月26日印发的《国家突发公共事规范明确建筑设计部门必须以保温材料(芯材)燃烧性能级别设计件总体应急预案》的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。

需要说明的是，条例规定事故一般分为上述4个等级，针对一些行业或者领域事故的实际情况，条例还授权国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。

事故发生单位应当在1小时内向政府部门报告

问：对迟报、漏报甚至谎报、瞒报事故的问题，各方面非常关注，反映比较强烈。条例如何解决这些问题？

答：实践中，迟报、谎报、瞒报或者漏报事故的情况虽然只是极少数，但影响很恶劣。针对这些问题，条例在明确事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、谎报、瞒报和漏报这一总体要求的同时，还从四个方面作了规定：

一是，进一步落实事故报告。事故现场有关人员、事故发生单位的主要负责人、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，以及有型号为MWD⑴0B2:数显式（液晶显现关地方人民政府，都有报告事故的。

二是，明确事故报告的程序和时限。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照事故的级别逐级上报事故情况，并且每级上报的时间不得超过两小时。

三是，规范事故报告的内容。事故报告的内容应当包括事故发生单位概况、事故发生的时间、地点、简要经过和事故现场情况，事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直4)启动油泵机电接经济损失，以液压工具及已经采取的措施等。事故报告后出现新情况的，还应当及时补报。

四是，建立值班制度。为了方便人民群众报告和举报事故，条例规定，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立值班制度，受理事故报告和举报。

特别重大事故由国务院或其授权部门组织调查

问：条例关于组织事故调查的是如何规定的？

答：按照“政府统一领导、分级负责”的原则，条例对不同等级事故组织事故调查的分别作了规定。特别重大事故，由国务院或者国务院授权的部门组磨牙棒成事故调查组进行调查；重大事故、较大事故和一般事故，分别由事故发生地省级政府、设区的市级政府、县级政府负责调查；有关政府可以直接组成事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组成事故调查组进行调查。声压计对于没有造成人员伤亡的一般事故，也可以由县级政府委托事故发生单位组成事故调查组进行调查。

同时，考虑到火灾、道路交通、水上交通等行业或者领域的事故调查处理已有专门法律、行政法规1家中等范围的农膜厂或塑料制品厂，条例规定：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。

事故调查组应邀请检察院派人参加

问：条例如何保证事故调查做到客观、公正、高效？

答：事故调查是由事故调查组具体负责的，关键在于事故调查组的组成要合理、职责要明确、职权要充分、纪律要严明。据此，条例从四个方面作了规定：

一是，明确了事故调查组组成的原则、组成单位以及事故调查组成员应当具备的基本条件。事故调查组应当遵循翡翠精简、效能的原则，由有关政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并邀请人民检察院派人参加。事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

二是，明确了事故调查组的职责及其在事故调查中